不清，在法律上定义起来就更杂乱了。最后按照贵族领土的划分，和税金上缴金额定义什么是城市。在建国的时候，甚至有人私掏腰包填充税金来让自己的老家冠以城市的名号。
那时候许多所谓的城市不过是各方村子聚集起来的集市而已，常驻人口不过人。每周特定的时候，人们都会来兜售作物，顺便购进一些农村里难以生产的东西。这里作为分散人口的聚集地点，虽然收取各村税收，下达国家法令，不过实在不能称得上是城市。
曾经人们认为的城市只是定居点的意思，村镇是定居点，而城市是有所规模和地位的定居点。事实上城市不只是居住场所这么简单的地方，它是给予民众脱离日出而作这一规则的避风港，在这里能够衍生出艺术、哲学、文学等等脱于本来生活的诗。
依此，城市在帝国认定的方法被改为：除了是周围村镇商品交易的市场以外，城市还可以对其中居民保障基本的安全，好让他们从事一般农作生产活动以外的工作。拥有完善的基础设施，如教育、道路、广场、卫生，为文化和信息的交流提供条件。
想到这一定义，帝都的存在是一种政治意义上的，而非其他镇，在货物交易之中壮大，相同的是它们都吸引了大量的分散人口。设立国都的目的就是在此，划分城市的目的也是于此。
城市逐渐从社会学高度的定义上偏差，逐渐变成了凝聚人口的招牌。让他们变得更加社会化，体制化，税收和统治更加稳定。密集的社会活动立即显现出当权者和平民的两极分化，把本应相互依赖生产消费的二者变成由城市主导的附庸。在普之下莫非王土的教育之下把土地的所有权一把夺过，洗去了他们想要避世耕作自给自足的念头。
这是约瑟夫在有关同济会的书籍上看到的意见，现在看看这些喝酒唱歌的人们，他不知道是不是应该感到伤感。